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Expresado por inteligencia artificial.
Es una gran demanda: convencer a países e inversores para que inviertan miles de millones de dólares en ayuda e inversión en un país en guerra.
Pero para un número creciente de países, apoyar a Ucrania parece una apuesta que vale la pena, puesto que Europa intenta evitar un desastre humanitario y económico en su continente.
El precio ya es de 411.000 millones de dólares, según el Banco Mundial, Naciones Unidas y la Comisión Europea, una cifra que sólo aumentará a medida que avance la guerra.
Pero a medida que las principales figuras mundiales, gobiernos e inversores privados acuden el miércoles a Londres para la Conferencia de Recuperación de Ucrania, los signos indican que el mundo occidental se está preparando para abrir sus carteras para ayudar a Ucrania a reconstruirse .
El martes, la Comisión Europea presentó un nuevo proyecto plurianual de mil millones de euros para ayudar a la reconstrucción de Ucrania, la primera gran agrupación económica que esbozaba un plan de financiación plurianual con coste.
Los inversores privados también se están recuperando. BlackRock y JPMorgan Chase están trabajando con el gobierno ucraniano en un nuevo fondo de desarrollo de Ucrania, esencialmente un fondo de reconstrucción que aprovecharía el capital inicial para proyectos de reconstrucción.
Para Ucrania, es vital que el proyecto de recuperación comience ahora. “La reconstrucción se está produciendo ya. Forma parte de nuestra resistencia”, dijo a POLITICO Oleksandra Azarkhina, viceministro de Ucrania para el desarrollo de comunidades, territorios e infraestructuras. “La gente se ha ido de Ucrania, pero al mismo tiempo, millones se quedan, trabajando, viviendo aquí”, dijo. “Debemos encontrar maneras de proporcionar acceso a las necesidades básicas de estas personas”.
“Ucrania necesita ayuda, no sólo en el campo de batalla, sino en términos de inversión pública y privada”.
Al exponer claramente el caso moral, el presidente Volodymyr Zelenskyy subrayó la importancia de la conferencia en un discurso el lunes por la noche, diciendo que la recuperación económica de Ucrania “debe demostrar al mundo que la libertad es invencible”.
Más allá del tiempo de guerra
Siete décadas después de que el Plan Marshall, dirigido por Estados Unidos, ayudara a reconstruir la Europa occidental después de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encuentra en un momento decisivo: se pregunta si debería dar a Ucrania los recursos y las inversiones que necesita para reconstruirla, aunque la guerra da rabia al este y sur del país.
Es una tarea hercúlea. Ajustado por la inflación, el Plan Marshall, un paquete de préstamos y subvenciones, proporciona menos de un tercio de lo que necesita Ucrania. Además, la escala del reto sigue cambiando: la destrucción de la toma de Nueva Kakhovka este mes provocó daños ambientales y de infraestructuras masivos, mostrando cómo las necesidades de Ucrania están cambiando en tiempo real.
“La gente quiere devolver su vida a la normalidad, ir a la escuela, ir a trabajar. No podemos disuadir a la gente de eso. Es algo que no debería posponerse hasta la posguerra porque es urgente y es necesario ahora”, dijo a POLITICO la viceprimera ministra de Ucrania, Olha Stefanishyna.
Las necesidades de Ucrania van desde la reconstrucción de los más de 300 puentes que han sido destruidos, hasta la desminación y tratamiento de los millones de toneladas de residuos industriales generados por el bombardeo de Rusia.
Pero, pese a la envergadura del reto, la UE se está haciendo todo, al menos por el momento.
En la víspera de la cumbre, la Comisión Europea presentó un nuevo plan para ayudar al país a llevar a cabo sus operaciones diarias y financiar la reconstrucción de Ucrania. Llamado como “Máquina de Ucrania”, proporcionará hasta 50.000 millones de euros en apoyo financiero a Ucrania de 2024 a 2027: 33.000 millones de euros en préstamos y 17.000 millones de euros en subvenciones, que se gestionarán mediante un nuevo instrumento especial llamado Reserva de Ucrania. .
Además, la Comisión también está en conversaciones con el Banco Europeo de Inversiones para ofrecer garantías presupuestarias de la UE para financiar otros 100 millones de euros de préstamos en Ucrania.
Es un compromiso importante de la UE en un momento en que su presupuesto se enfrenta a muchas demandas de los estados miembros, desde la construcción de su propia capacidad de defensa colectiva y la migración irregular hasta el fortalecimiento de la competitividad y la base industrial de la UE.
El compromiso “ofrecerá perspectiva a nuestros socios en Ucrania —predictibilidad— y también debería incentivar a otros donantes a aumentar también”, dijo la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, al anunciar el plan el martes en Bruselas. Pero la motivación de la UE no es puramente altruista. Bruselas tiene piel en el juego y es vulnerable a cualquier inestabilidad en Ucrania. Tras la decisión del Consejo Europeo de otorgar el estatus de miembro a Ucrania y Moldavia el pasado año, Ucrania está en camino de unirse a la UE. Por tanto, interesa a la UE que un país de 40 millones que algún día podría unirse al blog sea una democracia estable y económicamente saludable.
La UE también está mirando el potencial de Ucrania de otros modos.
El vicepresidente de la Comisión Europea, Maroš Šefčovič, cree que Ucrania, el mayor país, por área, que se encuentra completamente en Europa, podría ser un recurso crucial para Europa. “Si nos fijamos en las materias primas críticas, Ucrania tiene 21 de los 30 materiales que necesita la UE. Podría sustituir completamente a los suministros de materias primas críticas de Rusia a Europa”, dijo a POLITICO.
Del mismo modo, Ucrania podría actuar como centro de almacenamiento de energía de Europa. “Ucrania tiene las mayores instalaciones subterráneas de almacenamiento de gas de Europa: 33.000 millones de metros cúbicos, justo en la frontera de Eslovaquia. El potencial allí es enorme”, dijo.
“Podría ser un activo estratégico muy importante para la seguridad energética de la Unión Europea”, añadió, y señaló también el hidrógeno como otra posible área de crecimiento de la energía.
Carretera dura por delante
Pero los retos siguen; menos de todo el potencial de corrupción en Ucrania, de la que muchos países de la UE siguen desconfiados. Como resultado, el paquete de la Comisión Europea viene con cadenas.
Bruselas ejercerá un control importante sobre cómo se distribuye y distribuye el dinero. Según la propuesta de la Comisión presentada el martes, el gobierno ucraniano debe elaborar un “plan de Ucrania” que detalle su visión del país al tiempo que cumple los estándares de la UE sobre gobernanza y administración pública. El dinero se desembolsaría trimestralmente, siempre que se cumplan las condiciones.
Las empresas y los gobiernos también se enfrentan al reto de invertir en proyectos en un país todavía en guerra. El nuevo fondo de desarrollo de Ucrania no empezaría a invertir dinero hasta que termine la guerra.
Ucrania ha hecho retroceder estas preocupaciones. Stefanishyna señala que la mayor parte de Ucrania está desempleada y no está en el punto de mira de Rusia. “Es muy poco probable que la agresión terrestre vuelva a ese territorio. La gente ya está volviendo”, dice.
Pero en un recordatorio escalofriante del alcance de Rusia, Moscú lanzó el lunes por la noche un bombardeo de ataques con drones y misiles en Ucrania, apuntando al oeste como Lviv, a tan sólo 70 kilómetros de la frontera con Polonia.
Sobre la discusión sobre la inversión antes de la conferencia de esta semana está el tema de los seguros, una enorme barrera para las empresas que quieren invertir en el país.
El vicepresidente de la Comisión, Valdis Dombrovskis, dijo la semana pasada que la Comisión está discutiendo con varios socios, entre ellos Reino Unido y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, sobre un plan potencial para incentivar a la industria aseguradora a lanzar pólizas de seguros de guerra para Ucrania. Se espera que el jueves se anuncien más detalles.
La otra cuestión polémica es si los activos rusos, en particular los 300.000 millones de dólares estimados de reservas del banco central ruso, deben utilizarse para financiar la reconstrucción de Ucrania. Esta semana se ha presentado un proyecto de ley bipartidista en el Senado de Estados Unidos que defiende este movimiento.
En Bruselas, el jurado todavía está fuera, puesto que la UE intenta llegar a un consenso en medio de la preocupación de algunos países sobre la legalidad de este movimiento y el precedente que puede establecer, y los líderes discutirán el asunto en una cumbre la próxima semana. A medida que la guerra en Ucrania y el debate sobre cómo financiar la reconstrucción del país continúan, la cuestión de los activos rusos podría convertirse en el siguiente gran campo de batalla.
Pero incluso si se superan esos obstáculos, muchos advierten de la envergadura del reto por delante.
Jacob Funk Kirkegaard, miembro senior del German Marshall Fund, se preocupa por que el plan de la UE no sea suficientemente ambicioso, sobre todo si la UE decide que Ucrania se convertirá en miembro de la Unión Europea a principios de la década de 2030.
“Obviamente, esto depende de lo que vaya la guerra, pero ninguna de las estimaciones que he visto sugiere que esto sea lo suficientemente cerca para una recuperación plena y frontal que haría factible la adhesión de Ucrania a la UE en unos 10 o 12 años.” él dice.
“Podría tener una reconstrucción de Ucrania que no sea suficientemente ambiciosa”.
Paola Tamma contribuyó al reportaje.
